匈牙利政府的一项新法令大大加强了对公共和欧盟资助的建筑项目的财务控制。此举明确回应了欧盟委员会最近对匈牙利公共采购系统的批评。新规定旨在恢复人们对处理欧盟资金的信心，并遏制公共工程成本的无节制增长。
2024 年 4 月，欧盟委员会对匈牙利的公共投资表示严重关切。发现的主要问题是缺乏透明度、规避公共采购规则、利益冲突界限模糊以及与使用欧盟资金相关的风险。因此，布鲁塞尔威胁暂停进一步援助。
根据欧盟委员会发出的公函，匈牙利立法可能在多个方面严重违反欧盟规则，因为它允许某些项目免除公共采购义务，而且未能为受影响者提供法律补救。这种法律环境对欧盟资金的合理使用构成了系统性风险。
新法规对欧盟基金有何影响？
据投资组合称，根据新条例，所有达到或超过国家或欧盟公共采购门槛的公共工程或欧盟资助的工程都将受到详细的成本控制程序的约束。举例来说，这意味着对于传统的订约当局来说，较低的门槛是 6000 万福林（约 14.8 万欧元），而欧盟的门槛是 550 万欧元（超过 20 亿福林）。
不过，该规定不仅针对单个项目，还考虑了属于同一赠款协议的相关较小投资的价值。这项措施旨在防止承包商为规避控制义务而 “分割 “项目。
不过，仍保留了某些例外情况。例如，因自然灾害或工业事故而采取的紧急干预措施，只要低于欧盟采购门槛，就无需进行成本控制。如果公共或欧盟资助的份额不超过 50%，且总价值不超过阈值，则私营公司或拥有多数市政所有权的公司开展的项目也可免责。
监督什么？
该条例涵盖建筑项目的整个生命周期。这不仅包括项目的实施，还包括项目的准备、现有合同的修改、额外工程的实施以及储备资金的调动。因此，成本控制人员可能从规划阶段就开始参与，并在整个过程中跟踪支出情况。
监督责任由几个具体部门的机构分担。例如
- 铁路和水利项目：运输科学研究所
- 建筑施工：建筑质量控制有限公司
- 道路建设匈牙利公共道路管理局
- 农业项目匈牙利国库
信息技术基础设施由 MÁV 服务中心提供，从而能够以电子方式管理和跟踪流程。
成本核查申请必须在线提交，同时提交各种文件，如分项预算、技术规格、价格估算以及额外工程的证明文件。部长将根据申请出具意见，这对于批准采购或修改合同至关重要。
如果申请材料不完整或格式不正确，则需要提交补充材料。否则，程序将被终止，部长也不会发表意见。该条例还要求程序具有灵活性，例如，如果承包商发生变化，必须在五天内上传更新文件。
条例和目的
新条例的一个重要组成部分是明确了利益冲突规则。它明确规定，与项目有个人或财务关系的个人不得参与任何形式的成本控制。这适用于项目经理、设计师、承包商、技术检查员及其分包商。这项措施尤为重要，因为欧盟委员会的主要反对意见之一就是普遍忽视利益冲突的保障措施。
该条例将于 2025 年 5 月 13 日生效，从那时起，所有新合同都将遵守成本控制程序。其目的很明确：密切监督公共投资成本，确保公共资金的有效使用，并将腐败风险降至最低。该系统旨在对从项目规划到项目完成的财务流程进行监督。
中央协调、数字监控的控制机制不仅提高了透明度，还加强了法治和对欧盟标准的遵守。反过来，这对于匈牙利重新全面获得欧盟资金并恢复其在投资政策方面的国际信誉可能至关重要。
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